四中全会“十五五”环保蓝图

党的二十届四中全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》共15个部分、61条、分为三大板块。第一板块是总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等任务。

 ▲中央委员会总书记习近平作重要讲话。 新华社记者 谢环驰摄

全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对加快经济社会发展全面绿色转型作出部署安排。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁表示，要以碳达峰碳中和目标为牵引，加快推进4方面举措。

01加快构建实施碳排放总量和强度双控制度

“过去我们是能耗双控制度，现在全面转向碳排放双控制度。这是全面绿色转型的‘指挥棒’。”郑栅洁说，《建议》提出稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，建立健全覆盖各类主体的激励约束制度体系。

02加快能源绿色低碳转型

国家发展改革委将加快新型能源体系建设，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分由新增清洁能源发电量满足。重点有三项工作：一是以更大力度发展非化石能源，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源；二是推进化石能源清洁高效利用，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源；三是加快建设新型电力系统，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。

03加快产业结构绿色低碳转型

郑栅洁指出，这实际上是通过增加产业的“含绿量”，来提升经济的“含金量”。要一手做加法，加快发展绿色低碳产业，根据测算，目前我国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间，特别是“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区，将为绿色低碳产业带来巨大发展空间。一手做减法，推进重点行业节能降碳，将在钢铁、有色、石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨。

04加快生产生活方式绿色低碳转型

这是全面绿色转型的根本所在。在生产方面，深入推进清洁生产，实施大规模设备更新，大力发展循环经济，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右，同时加快建筑和市政设施节能改造，提高大宗货物的铁路、水路运输比例。在生活方面，广泛开展绿色低碳全民行动，大力倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，大力推广绿色低碳生活方式、绿色低碳产品，以绿色生活打造美丽家园、建设美丽中国。

05格林态度

未来五年是美丽中国建设的关键期，我们坚信：减污降碳协同 + 科技赋能治理 + 市场化机制完善将成为环保行业的主线。格林环保将聚焦技术研发、精准治理等方向，与行业共同把握政策红利，实现高质量发展。 

▲中央政治局主持会议。 新华社记者 丁海涛摄